作者：李秀中   來源：第一財經(jīng)日報

 

核心提示：“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，國家主體功能區(qū)規(guī)劃已經(jīng)明確了。“兩橫”是隴海亞歐大陸橋和長江沿線，三縱是沿海、京廣和包昆通道沿線，將這些城市群串接起來。張寶通說，不僅覆蓋了長三角、珠三角和環(huán)渤海，而且覆蓋了整個中國東中西部。

 

　　剛剛結(jié)束的中央城鎮(zhèn)化工作會議提出了6個主要任務(wù)，其中之一是要求優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃提出的“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局“一張藍圖干到底”。

 

　　會議提出，要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場力量和國家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極。科學(xué)設(shè)置開發(fā)強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

 

　　陜西省社科院學(xué)術(shù)委員會副主任、區(qū)域發(fā)展咨詢中心主任張寶通表示，東部沿海地區(qū)基本上完成了城鎮(zhèn)化，中國的城鎮(zhèn)化重點在中西部。推動新型城鎮(zhèn)化，對于國家來說，帶動了發(fā)展，啟動了內(nèi)需；從區(qū)域發(fā)展來看，城市群的發(fā)展重點放在了中西部，對于中西部是重大利好。

 

　　重點在中西部

 

　　全國主體功能區(qū)規(guī)劃了21個主要城市化地區(qū)，除了長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)是優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，其余18個重點開發(fā)區(qū)域都在中西部及東北地區(qū)。

 

　　張寶通表示，中西部地區(qū)已經(jīng)形成成渝地區(qū)、關(guān)中—天水地區(qū)、北部灣地區(qū)、呼包鄂榆地區(qū)、武漢、中原和長株潭等重點城市群，其次有省一級的城市群，比如黔中、滇中、銀川沿黃、蘭州—西寧等。

 

　　西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟與城市管理研究中心主任戴賓教授認為，城市群在推進新型城鎮(zhèn)化方面具有十分重要的作用。目前，中西部地區(qū)的成渝、武漢、長株潭、關(guān)中-天水等在規(guī)模上都屬中小城市群，在推進中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進程中將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

 

　　“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，國家主體功能區(qū)規(guī)劃已經(jīng)明確了。“兩橫”是隴海亞歐大陸橋和長江沿線，三縱是沿海、京廣和包昆通道沿線，將這些城市群串接起來。張寶通說，不僅覆蓋了長三角、珠三角和環(huán)渤海，而且覆蓋了整個中國東中西部。

 

　　張寶通表示，城市群的發(fā)展重點在中西部，長三角、珠三角和環(huán)渤海城市群已經(jīng)發(fā)展得比較成熟了，基本上實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，而且特大城市規(guī)模要嚴控。在未來一段時間里，中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化的相對速度要快于東部地區(qū)。

 

　　戴賓表示，中西部地區(qū)不僅經(jīng)濟發(fā)展水平落后于東部地區(qū)，而且城鎮(zhèn)化進程也相對滯后。2011年，中國內(nèi)地中西部地區(qū)除內(nèi)蒙古和湖北之外，城鎮(zhèn)化率都低于51.27%的全國平均水平，其中4個省區(qū)城鎮(zhèn)化率尚不到40%。中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平不高必然會影響到全國的城鎮(zhèn)化進程。

 

    “改革開放前30年，東部城市群發(fā)展很快，現(xiàn)在中西部城市群有新的機遇，人口回流，將加速中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。”張寶通認為，中西部地區(qū)城市群發(fā)展，對于交通干線、中心城市發(fā)展都是利好，也將帶動中小城市的發(fā)展，帶動農(nóng)村人口向城市化推進。

 

 

　　今年全國兩會期間，重慶代表團把《關(guān)于將重慶成都城市群建設(shè)成為引領(lǐng)西部地區(qū)發(fā)展的國家級城市群的建議》作為全團建議提交十二屆全國人大一次會議。該建議提出由國家牽頭編制成渝城市群發(fā)展規(guī)劃，并制定落實相關(guān)配套政策。

 

　　張寶通認為，城鎮(zhèn)化進程中，更多的應(yīng)該靠政府引導(dǎo)、規(guī)劃。如果按照市場調(diào)節(jié)，中西部地區(qū)的人大都會到一線城市，尤其新型城鎮(zhèn)化，政府的作用會更大。

 

　　他認為，政府的作用體現(xiàn)在包括布局和規(guī)劃等諸多方面。“兩橫三縱是政府布局，城市大中小協(xié)調(diào)、戶口政策、大城市的邊界等都是，給中小城市在戶口政策上以傾斜，靠政府政策來撬動。如果政府不主導(dǎo)，大城市大得不得了，整個國家的經(jīng)濟布局就畸形了。

 

　　此次會議也強調(diào)，推進城鎮(zhèn)化，既要堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又要更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強社會治理等方面的職能。

 

　　張寶通認為，市場的作用主要表現(xiàn)在，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金上需要社會來參與。會議也提出，鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運營。民生銀行(600016,股吧)行長洪崎15日在三亞論壇上稱，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化已經(jīng)接近尾聲，中西部地區(qū)內(nèi)生能力不強，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)薄弱，對農(nóng)民的吸附能力弱，銀行參與其中風(fēng)險很高，他認為首先基礎(chǔ)建設(shè)需要政府先導(dǎo)，整合政府加財政加金融加社會融資的融資鏈。

 

　　戴賓則表示，城鎮(zhèn)化的推進有自下而上的市場主導(dǎo)和自上而下的政府主導(dǎo)兩種機制。新中國成立以來，尤其是改革開放以來，我國主要通過政府行為對城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、城鄉(xiāng)人口流動和遷移等進行引導(dǎo)和調(diào)控，但城鎮(zhèn)化持續(xù)推進的機制單一、動力不足。隨著我國市場經(jīng)濟體制的進一步完善，市場在城鎮(zhèn)化推進過程中發(fā)揮更大作用的基礎(chǔ)和條件已經(jīng)日趨成熟。

 

　　他認為，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，要求城鎮(zhèn)化的推進機制由單一的政府主導(dǎo)向政府主導(dǎo)與市場主導(dǎo)結(jié)合轉(zhuǎn)型，自上而下與自上而下相結(jié)合，既要發(fā)揮政府對城鎮(zhèn)化推進的宏觀戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，更要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在更大程度上讓多種社會力量的參與，推動城鎮(zhèn)發(fā)展和城鄉(xiāng)要素流動，形成政府與市場的良性互動。