核心提示：近幾年，環(huán)境保護問題備受各國政府的重視，而稅收作為政府用以調節(jié)社會經(jīng)濟生活的一種重要工具和手段，在保護環(huán)境方面發(fā)揮著越來越重要的作用。一些經(jīng)濟發(fā)達國家由于在經(jīng)濟發(fā)展過程中曾飽受環(huán)境問題的困擾，率先嘗試將稅收用之于環(huán)境保護，并收到了較好的效果。

市場對環(huán)保治理的關注度持續(xù)升溫。繼國務院2013年8月份發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》后，環(huán)境保護稅被提上日程。近日，經(jīng)濟參考報記者從權威渠道獲悉，環(huán)境保護稅立法工作已經(jīng)正式啟動，正加緊推進，目前國務院法制辦已經(jīng)完成對送審稿的修改（《中國水泥網(wǎng)》轉載“環(huán)境保護稅立法推進 水泥行業(yè)或受影響”）。

近幾年，環(huán)境保護問題備受各國政府的重視，而稅收作為政府用以調節(jié)社會經(jīng)濟生活的一種重要工具和手段，在保護環(huán)境方面發(fā)揮著越來越重要的作用。一些經(jīng)濟發(fā)達國家由于在經(jīng)濟發(fā)展過程中曾飽受環(huán)境問題的困擾，率先嘗試將稅收用之于環(huán)境保護，并收到了較好的效果。

筆者查詢，從國際范圍來考察，環(huán)境保護稅產(chǎn)生于20世紀70年代。20世紀80年代以來，受理論與實踐因素的推動，日益受到重視，尤其是一些西方發(fā)達國家形成了較完善的環(huán)境保護稅制。在跨世紀之際，發(fā)達國家加快了健全環(huán)境保護稅制的步伐。經(jīng)合組織中的多數(shù)國家，如丹麥、荷蘭、瑞典、挪威等已確定環(huán)境保護思想在設計稅制改革中的重要地位，并把涉及能源稅收的結構性調整作為21世紀稅制改革的內容。而與國外相對完善的環(huán)境稅收制度相比，我國缺少針對污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門性稅種。

不過，作為運用經(jīng)濟手段保護環(huán)境的一項措施，我國從1982年開始對工業(yè)企業(yè)超標排放的廢水、廢氣和廢渣征收排污費。這一舉措對于遏制環(huán)境污染確實起到一定的作用。但由于其征收范圍較窄，征收標準偏低，調控力度較弱，加之征收乏力，拖欠、拒繳現(xiàn)象嚴重，征收效果不夠理想，對提升企業(yè)的環(huán)保意識影響不大。據(jù)環(huán)境保護部副部長周建在接受《半月談》采訪時說（下同），排污收費，是指針對企業(yè)排污所收取的費用，現(xiàn)在收取的費用遠遠低于全社會環(huán)境治理投入的費用。據(jù)統(tǒng)計，目前全社會每年環(huán)保方面的投入大概在6000億到8000億元左右的規(guī)模。而每年收取的排污費才200多億元，這是嚴重不對稱，這些費用遠遠不能彌補污染造成的損失。

有鑒于此，環(huán)境稅立法的推進，需要多方考慮。公平競爭是市場經(jīng)濟的最基本法則，而當前個別企業(yè)所造成的環(huán)境污染卻需要用全體納稅人繳納的稅款進行治理，這些企業(yè)本身卻可以借此用較低的個別成本，達到較高的利潤水平。這實質上是由他人出資來補償個別企業(yè)生產(chǎn)中形成的外部成本，顯然是不公平的。

通過對污染、破壞環(huán)境的企業(yè)征收環(huán)境保護稅，并將稅款用于治理污染和保護環(huán)境，可以使這些企業(yè)所產(chǎn)生的外部成本內在化，利潤水平合理化，同時會減輕那些合乎環(huán)境保護要求的企業(yè)的稅收負擔。從而可以更好地體現(xiàn)“公平”原則，有利于各類企業(yè)之間進行平等競爭。環(huán)境保護部副部長周建還說，下一步，要通過征收環(huán)境稅，增加環(huán)境成本，用市場化手段倒逼企業(yè)減排，增加環(huán)保投入。發(fā)揮好經(jīng)濟手段和市場力量的作用。（要使）環(huán)境成本、污染代價、生態(tài)補償，要在生產(chǎn)生活和消費的整個過程予以體現(xiàn)。

盡管文中國家稅務總局政策法規(guī)司相關負責人表示：“環(huán)境保護征稅對象特殊，征管流程復雜。財稅、環(huán)保部門一直在積極推進環(huán)境保護稅立法，已經(jīng)投入大量時間和精力調研，初步理出環(huán)境保護稅征管流程，完成了國際經(jīng)驗收集整理和初步的經(jīng)濟數(shù)據(jù)測算工作”，似乎離環(huán)境保護稅的出臺還有很長一段時間，但水泥企業(yè)應提前做好準備，主動接受環(huán)境保護行政主管監(jiān)督管理部門的監(jiān)測，除了嚴格執(zhí)行現(xiàn)行國家環(huán)保標準外，還應在工藝升級、設備升級、管理升級等方面下功夫，盡早脫掉“粗放發(fā)展”的帽子，將企業(yè)變成“都市環(huán)保”企業(yè)。

企業(yè)要健康發(fā)展，提升自身競爭力是關鍵。在環(huán)保方面，不能等著政策出臺，是企業(yè)應盡的社會責任。環(huán)境保護部副部長周建指出，按照我們目前的經(jīng)濟發(fā)展水平，企業(yè)的環(huán)保投資應該占產(chǎn)業(yè)運營投資的5%到7%，但現(xiàn)在只占2%到3%。水泥企業(yè)要認識到，逐步加大對環(huán)保的的投入是社會發(fā)展的必然趨勢。當然，在環(huán)境保護稅法向社會公開征求意見階段，水泥企業(yè)、協(xié)會也應積極行使權利，反映合理訴求。