12月7日，國家發(fā)展改革委、中央編辦等11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于公布第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)名單的通知》（下稱“《通知》”），確定111城市（鎮(zhèn)）成為第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。至此，國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點擴大到2個省和246個城市（鎮(zhèn)）。

《通知》稱，試點選擇按照向中西部地區(qū)和東北地區(qū)傾斜，優(yōu)先考慮改革意愿強、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑻厣^鮮明的中小城市、縣、建制鎮(zhèn)的原則。

事實上，目前我國城鎮(zhèn)化的重點和難點均在上述地區(qū)。其中，中西部地區(qū)不僅城鎮(zhèn)化落后，而且市場化程度低，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)無論在融資數(shù)量，還是在融資方式等方面都與東部地區(qū)存在差距。中部縣市官員，均對國家層面的資金配套政策較為關(guān)注。

試點各有側(cè)重

《通知》要求，各試點地區(qū)要按照批復(fù)的新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作方案要點，于2016年年底前啟動試點，到2018年取得試點階段性成果，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，到2020年在全國范圍內(nèi)全面推廣試點成功經(jīng)驗。

記者梳理國家發(fā)改委發(fā)布的第三批111個試點工作方案要點，發(fā)現(xiàn)試點各有側(cè)重。

比如湖北宜昌長陽縣，作為少數(shù)民族自治縣、貧困山區(qū)，強調(diào)民族文化特色、文旅融合。其他還有黔西南州興義市，黔東南州凱里市，黔南州獨山縣、三都縣，云南省保山市騰沖市、楚雄州楚雄市、德宏州瑞麗市等，也較強調(diào)發(fā)展文化旅游等項目。

東部地區(qū)則是一些特色工業(yè)小城，其中一些試點的常住人口城鎮(zhèn)化率在2015年已經(jīng)達到70%以上，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。

比如浙江省紹興市柯橋區(qū)錢清鎮(zhèn)綠色小城，當?shù)爻Ｗ∪丝诔擎?zhèn)化率在2015年已經(jīng)達到73%，是全國輕紡原料市場名鎮(zhèn)。其試點方案提到，主要任務(wù)是推進特色工業(yè)提質(zhì)做強，五年完成工業(yè)有效投入 100 億元，建設(shè)“綠色工業(yè)小城”。

東北地區(qū)的試點，地域性較為明顯，比如吉林延邊州地區(qū)強調(diào)口岸建設(shè)，黑龍江伊春地區(qū)強調(diào)林區(qū)方面的改革；同時東北作為重要的糧倉，農(nóng)村土地改革也是試點重點。

《通知》同時強調(diào)，在試點過程中，各地區(qū)要落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，嚴格保護耕地，劃定永久基本農(nóng)田，控制城鎮(zhèn)用地無序擴展。

中西部關(guān)注配套資金

國家2014年底啟動的第一批64個新型城鎮(zhèn)化試點，包括7個省會城市、3個計劃單列市等。第三批試點地明顯密集分布中西部和東北片區(qū)，特別是中西部少數(shù)民族山區(qū)。

這些地區(qū)在試點方案保障措施方面，很多都提到了資金方面的配套以及城鎮(zhèn)化的成本問題。

基層官員也非常關(guān)注的是配套資金。記者隨機采訪了中部地區(qū)兩個縣市的二把手，其反饋均首先提到“關(guān)心配套政策”。

2015年5月，記者獲取一份湖北襄陽宜城市的試點調(diào)研報告。宜城為全國第一批城鎮(zhèn)化試點地區(qū)。

調(diào)研官員告訴記者，改革是需要成本的，包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化人均成本，還包括教育、城建等方面的投入，還有一些很難簡單地計算成本的投入。

報告顯示，初步測算當?shù)剞r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化人均成本12.9698萬元，官方預(yù)測，從2014年底到2020年試點期間宜城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化社會總成本135.61億，其中地方承擔11.46億，每年近2億。

事實上，目前我國城鎮(zhèn)化的重點和難點也都在中西部，中西部地區(qū)融資需求較大。以四川省為例，國家開發(fā)銀行四川分行數(shù)據(jù)顯示，通過指數(shù)預(yù)測和時間序列模型測算，2013～2015年四川新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)總投資大約為3萬億元左右。

從資金供給來看，通過對歷史數(shù)據(jù)的分析，運用指數(shù)平滑線性模型等方式綜合測算，2013～2015年四川城鎮(zhèn)化固定資產(chǎn)投資資金來源供給量約為2萬億元，缺口較大。從資金供給結(jié)構(gòu)來看，財政資金約占13%、銀行貸款約占27%、自籌資金約占51%、其他資金約占9%。

該行原行長撰文分析稱，與龐大的城鎮(zhèn)化資金需求相比，資金供給在量上明顯不足，在結(jié)構(gòu)上則側(cè)重在自籌和銀行貸款方面。這一方面與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求量龐大有關(guān)，另一方面則與四川省經(jīng)濟實力相對較弱有密切關(guān)系。

錢從哪里來，錢該怎么用？湖北省戰(zhàn)略規(guī)劃辦的徐新橋博士在12月7日告訴記者，城鎮(zhèn)化的成本也要理性看待，一是不能過度投入，不能做無效項目；二是不能搞建設(shè)性破壞；三是投資方面不能總在“政府懷里”，找政府要錢，要多嘗試引用社會資本，比如引入企業(yè)風投資金。

徐新橋認為，中西部地區(qū)應(yīng)該根據(jù)自身特色，多發(fā)展生態(tài)小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)，發(fā)展符合地方特色的地方內(nèi)生產(chǎn)業(yè)，湖北鄂西圈已經(jīng)有一些較好的案例。

在他看來，城鎮(zhèn)化是自然生長的過程，不能人為的、盲目的劃定城鎮(zhèn)化率目標，城鎮(zhèn)化是必然趨勢，但趨勢不代表現(xiàn)在持續(xù)有城鎮(zhèn)化率增長，也不代表各地有平均增長，一些年份會停滯，一些地區(qū)會出現(xiàn)城鎮(zhèn)化逆流，這些都要重視，也都要因地制宜的去制定政策和發(fā)展。